1. 作者：兰小欢
   1. 美国弗吉尼亚大学经济学博士 复旦大学经济学院副教授 复旦大学中国经济研究中心研究员 上海国际金融与经济研究院研究员 曾任长江经济带产业基金战略与研究总监 主要研究中国的经济发展以及中国的政治经济等
2. 微观机制
   1. ㊀ 地方政府的权力与事务
      1. ① 政府治理的特点
         1. 中央与地方
            1. 在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性
         2. 条块分割，多重领导
            1. “四套班子”
            2. 党委
            3. 政府
            4. 人大
            5. 政协
            6. 上下级政府的纵向分布
            7. 从上到下的垂直关系“条条” 业务关系
            8. 同级政府的横向分布
            9. 以行政区划为界“块块” 领导关系
      2. ② 外部性与规模经济
         1. 外部性
            1. 只影响本地，本地全权处理
            2. 还影响其他地方，上级出面协调
         2. 公共物品和服务的边界
            1. 规模经济
            2. 政府提供的公共物品和公共服务，用的人越多越划算
            3. 边界
            4. 受制于人们获取这些服务的代价和意愿，政区不能无限扩大
            5. 人口密度、地理与文化差异
            6. 勾勒出大致的行政区划框架
            7. 实际情况更复杂
            8. 方言与文化区域经常被行政区划割裂
            9. 散装的江苏
            10. 打破现有的行政边界，在更大范围内提供无缝对接的标准化公共服务
            11. 各种都市圈的规划
            12. 长三角一体化
            13. 京津冀一体化
            14. 粤港澳大湾区
            15. 简化行政区划
            16. 撤县设区
            17. 行政交界地区的经济发展
            18. “三不管地带”
            19. 从省的政治经济中心省会到省的边界，规模经济效益递减
            20. 省界地区往往是本省的非主流文化区，交界处的语言多样，受两边影响，两边都不易融入
            21. 交界处地理位置都是天险处，山区多；
            22. ❶基础设施如道路网络的不足
            23. 省边界处的“断头路”
            24. ❷环境污染问题
            25. ❸地方保护主义和市场分割现象
            26. 转化为抗日革命根据地的优势
            27. 调整行政区划、扩大城市规模乃至建设都市圈
            28. 区域整合
            29. 加强县的独立性和自主性，弱化其与市区的联系
            30. 扩张城市，撤县设区
            31. 扩张了城市面积
            32. 整合了本地人口，将县城很多农民转化为了市民
            33. 有利于充分利用已有的公共服务，发挥规模收益
      3. ③ 复杂信息
         1. 信息与权力
            1. 上级
            2. 最终决定权，“形式权威”
            3. “上级干预”
            4. 下级
            5. 自主性大，“实际权威”
            6. “下级自主”
         2. 信息获取与隐瞒
            1. 获取和传递信息
            2. 上级向下传达
            3. 上级向上汇报
            4. 平级之间要沟通
            5. 上级对下级的监督和审计，也受信息的制约
            6. 国家土地督察制度
            7. 水污染治理
            8. 信息复杂多变，模糊不清的地方太多，而政府的繁杂事权又没有清楚的法律界定
            9. 实际权力和责任都高度个人化
            10. “一把手负责制”
            11. 体制内的规章制度无法完全取代个人信任
            12. 所谓权力，实质就是在说不清楚的情况下由谁来拍板决策的问题
            13. “文山会海”
      4. ④ 激励相容
         1. 如果一方想做的事 另一方既有意愿也有能力做好
         2. ❶政府内部上下级之间
         3. ❷工作目标和官员自身利益之间
      5. 招商引资
      6. 垂直管理
         1. 专业性强、标准化程度高的部门，具体而明确的事务更多
         2. 工作主要由系统内的上级安排
         3. 绩效也主要由上级评价
         4. 双重领导的部门
      7. 地方管理
         1. 更宏观的工作，需要调动各种资源
         2. 要求给地方放权
         3. 不仅要让地方负责，也要与地方分享发展成果
         4. 不仅要能激励地方努力做好，还要能约束地方不要搞砸，也不要努力过头
         5. 1.明确地方的权利和责任
         6. “属地管理”
         7. 2.权力和资源的配置要制度化，不能朝令夕改
         8. 行政体制改革
         9. 财政体制改革
      8. 事权划分三大原则
   2. ㊁ 财税与政府行为
      1. 分税制改革
      2. 土地财政
      3. 纵向不平衡与横向不平衡
   3. ㊂ 政府投融资与债务
      1. 城投公司与土地金融
      2. 土地政府债务
      3. 招商引资中的地方官员
   4. ㊃ 工业化中的政府角色
      1. 京东方与政府投资
      2. 光伏发展与政府补贴
      3. 政府产业引导基金
3. 宏观现象
   1. 城市化与不平衡
      1. 房价与居民债务
         1. 高房价带来的日益沉重的居民债务负担
            1. 房价连着地价，地价连着财政，财政连着基础设施投资，于是经济增长、地方财政、银行、房地产之间就形成了“一荣俱荣，一损俱损”的复杂关系
         2. 房地产：“经济周期之母”
            1. 银行可以通过按揭创造几乎无限的新购买力
            2. 不可再生的城市土地供给却有限
         3. 房价与居民债务风险
            1. 房价上涨
            2. 增加按揭债务负担
            3. 拉大贫富差距，进而刺激低收入人群举债消费
            4. 消费下渗
      2. 不平衡与要素市场改革
         1. 地区间发展不平衡，其根源之一在于土地和人口要素流动受限
         2. 人口流动与收入平衡
            1. 要想平衡地区间的发展差距，关键是要平衡人均差距而不是规模差距
         3. 土地流转与户籍改革
            1. 城市土地归国家所有，可以在市场上流转
            2. 农村土地归集体所有，流转受很多限制
            3. 集体土地入市
            4. 2008年党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
            5. “集体经营性建设用地”
            6. 农村宅基地
            7. 户籍制度改革
         4. 城市化的核心不应该是土地，应该是人
            1. 要实现地区间人均收入均衡、缩小贫富差距，关键也在人
            2. 帮助低收入群体，增加他们的流动性和选择权，帮他们离开穷地方，去往能为他的劳动提供更高报酬的地方，让他的人力资本更有价值
            3. 允许农民所拥有的土地流动
            4. 规模效应打破边际效用递减
      3. 经济发展与贫富差距
         1. 收入差距
            1. 对“80后”和“90后”来说，父母的财富和资源对子女收入的影响就大了
            2. “隧道效应”
   2. 债务与风险
      1. 债务与经济衰退
         1. 负债率高
            1. 资产价格下跌的风险极大
            2. 信贷收缩，资金链断裂
         2. 负债累积或“加杠杆”
            1. 人与人之间商业往来增加，推动经济繁荣
         3. 债务紧缩或“去杠杆”
            1. 减少商业活动，会带来经济衰退
         4. 导致
            1. 消费减少
            2. 向国外输出产能
            3. 由此引发的经济衰退，而加剧不平等
      2. 债台为何高筑：欧美的教训
         1. 资金供给与银行管制
            1. 20世纪70年代布雷顿森林体系的解体
            2. 全球金融自由化
            3. 银行逃脱不了金融危机的威胁
         2. 国际不平衡与国内不平等
            1. 美国的外债
      3. 中国的债务与风险
      4. 化解债务风险
         1. 偿还已有债务
         2. 遏制新增债务，改革滋生债务的政治、经济环境
   3. 国内国际失衡
      1. 低消费与产能过剩
         1. 加入WTO后，经济崛起的同时
            1. 国内经济结构失衡
            2. 重生产、重投资，相对轻民生、轻消费，与巨大的产能相比，国内消费不足，消化不了的产品只能对外输出
            3. 国外需求的不稳定和贸易冲突
         2. 居民低消费
         3. 高储蓄
            1. 房价上升拉低了消费，提高了储蓄
            2. 地方政府“重土地轻人”的发展模式将大量资源用在了基础设施建设和招商引资上，民生支出比如公立教育和卫生支出相对不足
         4. 居民收入份额低
         5. 2020年中央提出“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”
      2. 中美贸易冲突
      3. 再平衡与国内大循环
      4. 问题
         1. 基础设施和工业体系已经比较完善，投资什么都有用的时代过去了，投资难度加大，因此投资政策和调配资源的体制需要改变，地方政府主导投资的局面需要改变
         2. 由于老百姓收入和消费不足，无法消化投资形成的产能，很多投资不能变成有效的收入，债务负担重，引发一系列风险
         3. 劳动收入份额下降和资本成本份额上升，会扩大贫富差距，资本掌握在少数人手中，贫富差距持续扩大会带来很多问题
         4. 由于消费不足和投资过剩，过剩产能必须向国外输出，加重全球贸易失衡，引发贸易冲突
   4. 总结：政府与经济发展
      1. 地区间竞争
      2. 政府的发展与转型
      3. 发展目标与发展过程